CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DESARROLLO POLÍTICO Y SOCIAL EN LA REGIÓN PASCO

Por. John J. BERAÚN CHACA [1]

Nociones introductorias.

Abordar la problemática del crecimiento económico y el desarrollo político y social de la Región Pasco es una tarea muy ardua, para este artículo, dado que requiere una gran capacidad de síntesis. No obstante, me he permitido esbozar algunas líneas generales que caracterizan y definen bien las condiciones actuales de la realidad regional en estas tres dimensiones. Es preciso mencionar que este análisis no linda únicamente con el aspecto empírico o vivencial sino que también, en lo posible, intenta explicar sus argumentos con elementos de la teoría social.

El desarrollo territorial[2] tiene una expresión física, esta expresión define un tipo de organización espacial que puede darse por múltiples factores. Para abordar esta problemática en la Región Pasco, se ha elegido dos de los tres componentes más importantes del desarrollo territorial, el desarrollo social y el crecimiento económico. Dado que vivimos un año electoral, se hace inevitable introducir en este análisis los aspectos del desarrollo diacrónico de la participación política en nuestra región.

En la historia de nuestro país como República, la minería se ha constituido como la fuente más importante de riqueza, crecimiento y sustento económico. Durante la colonia, esta actividad fue la que ha sustentado el poderío económico de otras naciones, aun de las más distantes al de nuestro continente. Los espacios físicos donde prima la explotación de estos recursos, en nuestro país, están ubicados predominantemente en las zonas alto-andinas (Romero: 1949)^[3] es el caso de las circunscripciones de Huancavelica y Pasco, cuyos aportes a la economía nacional han sido elevadas por muchas décadas, y aun así, no han dejado de ser consideradas como “la dispensa económica del país”.

Paradójicamente estos lugares y con prioridad Pasco, conservan los mayores índices de pobreza y los menores Índices de Desarrollo Humano, en los cuales la esperanza de vida está por debajo del promedio nacional, y lo que es peor, tienen los más altos índices de contaminación ambiental que mengua la calidad de vida de su población y la que amenaza su integridad. Hablar del crecimiento económico en Pasco, es hablar de la minería como actividad catalizadora y modeladora de la participación política y del desarrollo social. Realizar un análisis de estos tres componentes resulta imposible sin aludir a esta actividad económica.

Crecimiento económico y pobreza inacabable en la Región Pasco.

Cerro de Pasco obtiene el título de “Capital Minera del Perú” por su gran aporte a la economía nacional basado en la minería. Ya en 1932 Emilio Romero decía: “La historia económica del Perú es, la historia de la encomienda, la minería, el salitre...” (Romero: 1932, p.68)[4]. En este sentido no se puede hablar del crecimiento económico de Pasco sin hablar de la minería como la actividad predominante.

La Región Pasco en los últimos años ha incrementado su presupuesto debido a las enormes sumas de dinero que ingresa por concepto de canon. Según datos de la Presidencia del Consejo de Ministros, un porcentaje considerable de este incremento proviene del canon minero. Podemos apreciar el siguiente cuadro y gráfico en el que se evidencia por un lado que más de 100 millones de soles ingresan anualmente a las arcas fiscales solo por canon y regalías (ver años 2007 y 2008). De todos esos conceptos el más importante lo constituye el canon minero seguido de las regalías mineras.

CANON	Miles de nuevos soles
	2007	2008	2009*
CANON FORESTAL	24.16	24.55	0.00
CANON HIDROENERGÉTICO	2368.49	3469.59	3186.71
CANON MINERO	89703.10	95326.94	28117.43
REGALIAS MINERAS	14586.77	9128.63	3319.25
TOTAL	106,682.53	107,949.70	34,623.40

^{Fuente: Elaboración propia a partir de datos de PCM. / *Datos que aún faltan actualizar.}

Considerando el enorme crecimiento de las ganancias y utilidades de la empresa minera, no forma parte de este análisis, si el ingreso de más de 100 millones de soles anuales a la Región, es o no justo por la explotación de los minerales; pues, para esa argumentación se deben evaluar aspectos como la degradación ambiental, la crisis de la salud, la destrucción urbana, la contaminación de los espacios productivos, etc.

^{Fuente: Elaboración propia a partir de datos de PCM.}

Tener en consideración estos ingresos permite entender y explicar con cuánto de dinero dispone el gobierno regional para invertir en los diversos componentes del desarrollo territorial y en ese sentido comprender hasta qué punto ha sido eficaz y eficiente la gestión de las últimas autoridades del Gobierno Regional. En los últimos 10 años, Pasco solo se ha hecho acreedor de una pésima ampliación, aún inconclusa, de su carretera Pasco-Yanahuanca como mayor obra de envergadura. Ya en el 2003, Osorio mencionaba “Han existido y existen grandes niveles de producción minera y grandes contribuciones a la economía nacional, aun así, Cerro de Pasco, capital del Departamento de Pasco, nunca ha sido favorecido con proyectos de trascendencia…” (Osorio, 2003, p.1)^[5]. Los distintos líderes que se han sucedido en el Gobierno Regional de Pasco han evidenciado una falta de visión de Desarrollo Territorial y un desconocimiento completo de los recursos económicos del que disponen y de su forma de administrarlo. El Gobierno actual de Pasco desde hace un par de años encabeza la lista de regiones que no tiene capacidad de gasto, eso porque no poseen capacidad técnica para formular los miles de proyectos que la población reclama. En una época en que se cuenta con recursos económicos para invertir es inaceptable mantener altos índices de pobreza y una nula articulación directa con la Provincia de Oxapampa. Es necesario revertir ya esta situación. Pasco, tiene la capacidad económica para constituirse en una región pivot y catalizadora del desarrollo de la Macroregión Centro. La elección de nuestras autoridades tiene que ser ahora más razonada, no emocional.

Condiciones sociales y movilidad urbana en la Región Pasco.

A pesar de tener grandes recursos económicos que pueden destinarse a proyectos que mejoren las condiciones sociales, Cerro de Pasco, es uno de los pueblos más contaminados por causa de los relaves y residuos mineros. Un estudio realizado por el ministerio de salud en el 2005 señala que esto ha generado graves problemas en la salud de estos niños (dolores de cabeza, de barriga, de garganta, de la vista, etc.), pues el 82% de los niños tiene plomo en la sangre y de ellos el 82,8% son menores de 10 años.

Otro tema de superlativa importancia es que en Cerro de Pasco, capital regional, solo hay dos horas de agua por día, pues la mayor cantidad de agua es utilizada por la minera para lavar los minerales; esta agua es devuelta sin previo tratamiento a las fuentes naturales, por ello la gran contaminación del agua (ver imagen de la izquierda) y la escases de la misma, pero aun así los pobladores beben estas aguas, teniendo consecuencias negativas para su salud.

El establecimiento de la actividad minera fue lo que llevo a Cerro de Pasco a constituirse en la capital departamental de Pasco y, paradójicamente, es ahora la misma actividad que destruye su formación inicial y amenaza con acabar su estructura funcional (dígase: destruyendo una ciudad – ver imagen de la derecha) haciendo más inhabitable el lugar de residencia y provocando la emigración de la población juvenil.

El traslado de la capital no será viable sin una consulta poblacional previa. La Ley y el reglamento existente no servirían de mucho si no contempla la participación ciudadana como una opción de gestión territorial participativa, empoderando en ellos, la necesidad de tomar decisiones concertadas de importancia local y regional.

Los 475 años de actividad minera no ha logrado producir “Desarrollo Territorial” en la región Pasco, ni en sus habitantes. Al contrario, la salud de la población se ha deteriorado notablemente, la ciudad y sus poblaciones adyacentes, han crecido desordenadamente con insuficiencia de  servicios sanitarios y con pueblos olvidados. El Ministro de Salud, durante su breve visita a la ciudad de Cerro de Pasco, llegó hasta el primer nosocomio de la Provincia, Hospital Daniel Alcides Carrión, donde, aceptó haber  encontrado condiciones deplorables en las que se presta el servicio de salud.

Las problemáticas más importantes de la Región Pasco, podemos resumirlas así:

ü  Falta de articulación territorial con la provincia Oxapampa.

ü  Mejora de la articulación territorial con la provincia Daniel Carrión.

ü  Poca o nula participación ciudadana en las decisiones locales y regionales.

ü  Poca o nula igualdad de oportunidades y capacidades.

ü  Falta de inclusión social de todos los sectores sociales-culturales y étnicos.

ü  Seguridad ciudadana en las provincias y distritos de la región.

ü  Reubicación de la ciudad de Cerro de Pasco de manera concertada.

ü  Degradación del ambiente, derrumbes y destrucción de los bienes culturales.

ü  Presencia de Plomo en la sangre de la población.

ü  Crisis de las reservas de agua potable.

ü  La contaminación del agua, aire, fauna y flora.

A estas problemáticas fundamentales, pueden añadirse muchos otros sin dejar de considerar la búsqueda de la mejora de las capacidades y oportunidades humanas, haciendo armónica las relaciones sociales con el uso de los recursos naturales. El objetivo debe ser una óptima gestión de los gobiernos locales y el regional.

Participación política en la Región Pasco.

En Pasco el actual escenario político local y regional de cara a las elecciones es indescriptible; no obstante, considero que se muestra una dinámica similar a lo que sucede en el resto del país. Se evidencian alianzas, rupturas, re-alianzas, re-rupturas, cambios de partidos o movimientos, denuncias penales, difamaciones, ofensas verbales, etc. La participación política en Pasco y en el Perú, ha dejado de ser hace mucho un compromiso e interés por las problemáticas sociales, se ha convertido únicamente en una forma de ascender de nivel social y económico. Aún así se hace necesario mostrar los últimos acontecimientos y proponer una alternativa diferente. Pues, se hace necesario entender que la elección significa no solo un cambio de persona, sino que también significa la delegación de autoridad y poder para administrar el desarrollo de la región, a una persona, movimiento o partido.

En Pasco los “partidos políticos” y movimientos regionales están definiendo y redefiniendo sus alianzas y candidatos de cara a las elecciones de este año. En los últimos cuatro procesos electorales en Pasco se ha evidenciado la emergencia y consolidación de “nuevos” movimientos regionales, esto evidencia la crisis de los partidos políticos, de su representatividad y de su falta de arraigo con los problemas de la sociedad. Si bien el discurso de los partidos políticos que aún persisten es su representación mayoritaria y su gran compromiso social, la historia fácilmente desmiente a estas organizaciones, a sus representantes y los fines que persiguen. Pues, la existencia de partidos políticos ha significado únicamente la reunión de un grupo de socios que persigue de acuerdo a su poder económico, el poder político.

Ningún partido político, en esta región, ha llegado a empoderarse y representar una alternativa seria de solución a los problemas de las grandes mayorías sociales. No hay partido político consolidado que defienda, conduzca y construya una clase social mayoritaria que se base en los principios de la solidaridad, la justicia social y la igual de oportunidades y capacidades para todos. Los partidos tradicionales no tienen esa Fuerza Social y política necesaria para guiar los destinos de nuestra región y los municipios.

Esta crisis de partidos políticos viene acompañada de falta de candidatos honestos y de una verdadera representatividad a los intereses mayoritarios. En este contexto, los “caudillos” y “líderes” de los partidos tradicionales han encontrado una nueva forma de mantenerse en el poder: renuncian a sus agrupaciones y se infiltran en los movimientos regionales para seguir controlando la región y los municipios. Este vergonzoso e inaceptable proceder se ha vuelto una constante y evidente en nuestra región, manchándose de esta forma también la imagen de los movimientos regionales emergentes. Se ha hecho evidente en estas últimas semanas los cambios de agrupación de muchos personajes públicos que pertenecían a movimientos y “partidos políticos”.

Sin embargo, la falta de un partido político o movimiento regional orgánico es sustancial para la construcción, el funcionamiento y la consolidación de una clase política nueva, propositiva, crítica y autocrítica que contribuya en la consolidación de una democracia participativa y representativa. Esto nos obliga a todos los ciudadanos comprometidos con el desarrollo de la Región Pasco a construir y consolidar una Fuerza Social verdaderamente comprometida con las grandes necesidades de la población.

La pirámide demográfica muestra que la actual población electoral lo constituye la juventud. Ésta debe ser y consolidarse como una Fuerza Social y Política innovadora y transformadora. Estoy convencido que Pasco y el Perú requieren más que nunca de la participación organizada, activa y esclarecida de los jóvenes. Hoy, el actor juvenil será determinante, y para ello es necesario, buscar y construir un cambio generacional en la política local, regional e incluso nacional.

Es muy necesario que los jóvenes demostremos que estamos a la altura de las actuales exigencias sociales y que tenemos la capacidad formativa, innovadora y transformadora suficiente para cambiar los destinos de nuestro distrito, provincia y región. Los agricultores, ganaderos, forestales, artesanos, estudiantes, trabajadores en general, los ancianos, padres y toda la población sigue esperando un cambio sustancial que les permita vivir con dignidad. La esperanza está depositada en la capacidad transformadora y creativa de la juventud. Los líderes de antaño, han perdido toda visión de desarrollo, de compromiso y de empoderamiento con las grandes necesidades sociales. La escasez de ideas, la carencia de propuestas que cambien nuestra realidad en el que las grandes mayorías siguen relegadas y aisladas de todo lo que puede llamarse crecimiento económico y desarrollo social, es aún latente.

Hoy, no hay más opción que construir una clase política diferente y transformadora; esa es la tarea de la nueva generación, impregnarse de compromiso y forjar capacidades para darle solución a los grandes problemas sociales.

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[1] Geógrafo con Maestría en Geografía (Mención: Gestión y Ordenamiento Territorial). Egresado del Doctorado en Ciencias Sociales (Mención: Sociología) en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. E-mail: johnberaun@gmail.com

[2] Entendiendo desarrollo territorial como un desarrollo basado en tres componentes básicos, el crecimiento económico, la igualdad social y el uso racional de los recursos naturales y del espacio.

[3] Romero, Emilio (1949), Historia Económica del Perú. Fondo Editorial de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú, Lima.

[4] Romero, Emilio (1932), El Descentralismo. Perú, Lima.

[5] Osorio, Víctor (2003) “Cerro de Pasco y la Provincia de Pasco en emergencia ambiental”, Seminario internacional: Procesos de Concertación y Desarrollo Local en Zonas Mineras. Perú, Lima.